日前，西安市法制办网站发布了《西安市环境噪声污染防治条例（草案）》（征求意见稿），针对市民普遍关注的广场舞扰民问题，《意见稿》第十八条规定，在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园、体育场（馆）、展览馆等公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身、群众集会等活动产生噪声的，要采取有效措施，减少噪声。《意见稿》强调，违反本条例第十八条规定，产生噪声，严重干扰周围环境的，由城管执法部门责令改正，拒不改正的，对单位处一万元罚款，对个人处一千元罚款。（6月25日人民网）

面对各种各样的广场舞扰民问题，西安方面采取重罚措施，是十分必要的。然而，这样的措施初衷良好，但我们同时也应该看到，重罚也可能在客观上误伤到社会底层民众的娱乐权利。不可否认，广场舞扰民现象的确已经成为一个社会问题，围绕广场产生的矛盾也日益升级，媒体报道过的拿水弹砸甚至大粪泼“噪音制造者”的现象已经屡见不鲜。但这一看起来虽小的事件，背后却有众多原因，因此，要解决这一问题也是一项复杂的社会工程，绝非简单地立法或者罚款就能解决。

首先我们要看，在广场上跳舞有错吗？在笔者看来，广场舞本来没有原罪，之所以屡屡引发邻里冲突，其背后凸显了公共娱乐设施的匮乏和配套政策的滞后，文化基础设施的发展已经不能适应市民的需求。有需求就有市场，广场作为公共空间，是公众共享的资源，每个人都有使用的权利。但在资源有限、空间一定的情况下，一方使用必然会影响另一方人使用。采取罚款的方式治理广场舞扰民现象，虽然能减少广场舞噪音，但中国人喜欢热闹、喜欢广场舞的劲头却无法释放。

退一步说，从以往的经验看，每当出现一个问题，疏的效果往往会比堵的效果好。道理很简单，即使有重罚的规定，城管执法部门也不可能在每个公园和小区设立执法人员，那样的话，执法成本太高不说，还会迫使喜欢广场舞的人们到处打游击，问题恐怕依然得不到有效解决。

说到底，治理广场舞扰民难题，考验验城市管理者的智慧和耐心，仅靠重罚不仅不符合人性化管理的要求，也注定治标不治本。广场舞所带来的负面效应无疑应该整治，但也要多考虑底层民众的现实需求。笔者以为，广场舞既不能一禁了之，也不能听之任之。就当前而言，第一，我们要加大公共文化设施的建设和投入，使得舞者有其所，只有为群众提供更为便利的活动场所，满足群众的健身需求，才能从源头上杜绝广场舞成“扰民舞”的尴尬现象；第二，要加强立法，为“广场舞噪音”戴上“紧箍咒”，特别是对那些不服管理、不听劝阻、恣意扰民者，必须严格依法查处，不能姑息迁就。第三，要加强宣传和教育，注重公民素质的培养，政府相关部门既要大力加强对广场舞参与者的噪音污染教育，引导他们树立尊重他人、自我控制的自律和公德意识外，还应侧重在“时间的选择”、“音量的控制”、“地点的规范”上下工夫，做好对广场舞的引导和管理。总之，有多元共治才有社会善治，行进在社会转型的快车道上，最需要我们用智慧来凝聚各方治理力量，只有全社会都携起手来，合理引导、强化监管、严格执法，才能彻底解决难题、破除顽疾。