第三节 明确实施责任

本纲要明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现，各级政府正确履行职责，强化执行力，营造良好实施环境，合理配置公共资源，全力推动完成。

1、明确预期性目标任务的实施责任。本纲要提出的预期性目标和产业发展、推进城镇化进程、构建区域协调发展新格局、构建现代化基础设施体系、提升开放型经济水平、加快生态市建设等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。各级政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，深入落实“转变作风从我做起、群众满意是我追求”的要求和“四个不让”服务行为准则，深化“五比”竞赛活动，加大治庸治懒力度，坚决查处损害经济发展环境的“中梗阻”问题，加快构建“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致，并要维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。

2、强化约束性目标任务的分解落实。本纲要提出的约束性指标是各级政府必须履行的重要责任，要及时分解落实到各县（市、区）和各有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。纲要提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、公共文化体育、扶贫减贫、节能减排、公共安全等各项主要由政府履行职责的重点任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。